□ 本報(bào)記者　　　　　　 馬 超

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 王澤宇

在調(diào)解土地矛盾糾紛中，主動(dòng)介入、預(yù)判先行,，實(shí)踐運(yùn)用“炕頭”聊心事、“地頭”解難事“雙頭”解紛工作法,，組建由鄉(xiāng)黨委書記任組長的工作專班，實(shí)行“一周一進(jìn)”“一月一研”制，上門走訪服務(wù)群眾；對(duì)重大矛盾糾紛,，實(shí)行“一事一策”“跟蹤督辦”制，深入田間地頭解決實(shí)際問題,，止矛盾于初發(fā),，息紛爭于將起，走出具有泥土氣息的鄉(xiāng)村善治之路,。這是在浙江省諸暨市楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館里，對(duì)山西省朔州市山陰縣合盛堡鄉(xiāng)“炕頭＋地頭”“雙頭”解紛工作法（矛盾調(diào)解在群眾炕頭,，問題解決在田間地頭）的介紹,。

今年3月，山西省委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省部署開展了“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’化解矛盾糾紛 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）,，著力防范化解涉疫情,、教育、物業(yè),、文化旅游,、勞動(dòng)關(guān)系、道路交通事故,、婚戀家庭,、鄰里關(guān)系八類涉及民生領(lǐng)域的矛盾糾紛。截至8月底,，全省共排查化解各類矛盾糾紛10.8萬余件,，化解率達(dá)99.68%。

“黨的二十大報(bào)告首次將‘全面依法治國’作為專章進(jìn)行總體部署,，明確提出了‘全面推進(jìn)國家各方面工作法治化’的要求,。”山西省委常委、政法委書記鄭連生表示，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化,，要以法治的理念,、法治的思維、法治的程序,、法治的方式開展工作,，在法治軌道上解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

項(xiàng)目化管理 清單式推進(jìn)

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,，山西省委政法委先后召開動(dòng)員部署會(huì),、重點(diǎn)調(diào)度會(huì)、基層座談會(huì),，印發(fā)實(shí)施方案和相關(guān)配套文件,，省高級(jí)人民法院、省司法廳,、省信訪局3家牽頭單位分別制定出臺(tái)配套工作方案,，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn),，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo),。

省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)分別建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全完善了動(dòng)態(tài)排查,、分流指派,、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等工作制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)矛盾糾紛受理,、登記,、交辦、承辦,、結(jié)案,、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。

在線下,，山西省依托法院,、司法、信訪,、綜治中心等工作場所,，普遍建立了集成矛盾調(diào)處、信訪接待,、心理疏導(dǎo),、法律援助等功能的“一站式”調(diào)處平臺(tái),，目前已建成縣級(jí)平臺(tái)118個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)1192個(gè),；

在線上,，依托山西多元解紛平臺(tái)，匯集全省133個(gè)法院3977名專業(yè)調(diào)解員,、1457個(gè)派出所5085名基層民警,、1276個(gè)司法所79829名人民調(diào)解員、23148個(gè)綜治中心76397名網(wǎng)格員的解紛力量,，構(gòu)建起“一體通調(diào)”無縫對(duì)接機(jī)制,。

各地廣泛動(dòng)員基層干部、政法干警,、調(diào)解員,、網(wǎng)格員、平安志愿者等工作力量,，推行日常排查,、定期排查、專項(xiàng)排查,、重點(diǎn)排查“四查聯(lián)動(dòng)”,，充分發(fā)揮各級(jí)聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)工作組、成員單位的作用,，將矛盾糾紛研判定性,、分級(jí)處置，普遍做到早發(fā)現(xiàn),、早化解,、早處置。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至8月底，全省共排查矛盾糾紛109170件,，化解108819件,，化解率99.68%。

綜治中心擴(kuò)容 政法力量下沉

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,，各地根據(jù)實(shí)際逐步整合來訪接待,、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)等平臺(tái)載體,，積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè),，群眾反映訴求“多處跑”“跑多次”的問題已經(jīng)得到基本解決。

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為進(jìn)一步推動(dòng)資源整合,、功能融合,、力量協(xié)同，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決,，山西省委政法委要求以綜治中心為主體，在充分整合信訪,、人民調(diào)解,、公調(diào)、檢調(diào),、訴調(diào)和法律援助,、司法救助、訴訟服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上,，根據(jù)矛盾多發(fā)領(lǐng)域和糾紛特點(diǎn),，采取常駐、輪駐,、隨駐等方式,，協(xié)調(diào)教育、民政,、人社,、住建、交通,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)健、退役軍人事務(wù),、地方金融監(jiān)管,、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門力量進(jìn)駐,；同時(shí),，積極吸收行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、法律咨詢,、心理服務(wù)等社會(huì)力量入駐,，努力為群眾提供全方位、全領(lǐng)域,、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

在橫向推動(dòng)整合融合的同時(shí)，山西省委政法委還大力推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，要求政法各部門推動(dòng)力量資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）。強(qiáng)化人民法庭功能,，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),、主要糾紛類型,，優(yōu)化力量配置，加強(qiáng)訴前調(diào)解,；制度化,、常態(tài)化推動(dòng)檢察官下沉，切實(shí)把法律監(jiān)督,、法治建設(shè)等觸角延伸到基層一線,；加強(qiáng)“楓橋式”派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮“派出所主防”職能,；深入推進(jìn)新時(shí)代司法所建設(shè),，整合、規(guī)范現(xiàn)有各類基層調(diào)解組織,，引導(dǎo)其更好發(fā)揮作用,。

加強(qiáng)源頭預(yù)防 強(qiáng)化法治保障

矛盾糾紛多元化解工作是一項(xiàng)需要長期推動(dòng)的工作，包括和解,、調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、信訪、訴訟等多個(gè)領(lǐng)域,，涉及多個(gè)主管部門,，加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化法治保障,，方能推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)行的強(qiáng)大合力,。

9月18日，經(jīng)山西省委批準(zhǔn),，全省“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’化解矛盾糾紛 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在朔州市山陰縣召開,，吹響了全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化的號(hào)角。

嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，出臺(tái)《山西省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》,，制定了備案工作、專家?guī)旃芾?、第三方機(jī)構(gòu)管理3個(gè)配套制度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定,、公共安全可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng),，決策前必須對(duì)其合法性、合理性,、可行性,、潛在風(fēng)險(xiǎn)可控性嚴(yán)格進(jìn)行審查評(píng)估,，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全程管控,，從源頭上消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患,，確保重大決策事項(xiàng)的順利實(shí)施。

通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,，充分運(yùn)用咨詢論證,、公示、聽證等方式,，發(fā)揮法治部門把關(guān)作用和法律咨詢專家,、公職律師等作用，防止因決策,、審批等前端環(huán)節(jié)工作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾糾紛,。

在落實(shí)全面排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下線索信息搜集研判,，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患線索第一時(shí)間核查處置,，確保發(fā)現(xiàn)在早、防范在先,。

全口徑整合各類矛盾糾紛化解渠道,，厘清各部門職責(zé)邊界、職能定位,，健全完善訴調(diào)相結(jié)合,、訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系,，堅(jiān)持把調(diào)解和解貫穿于矛盾糾紛化解工作始終,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院,、仲裁機(jī)構(gòu)等要根據(jù)自愿和合法原則,，優(yōu)先鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，切實(shí)做到應(yīng)調(diào)盡調(diào),，調(diào)解不成的,，根據(jù)矛盾糾紛法律性質(zhì)分別導(dǎo)入相應(yīng)法律程序分層分級(jí)遞進(jìn)解決。

“基層穩(wěn),，則天下安,。基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),，要在化解矛盾中服務(wù)群眾,，在服務(wù)群眾中化解矛盾。如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，是一個(gè)時(shí)代命題,。”山西省委政法委主持日常工作的副書記苗偉介紹說，今年9月,，山西率先布局平安縣城（城區(qū)）建設(shè),，專門下發(fā)《山西省平安縣城（城區(qū)）建設(shè)工作方案》，并同步啟動(dòng)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村）平安建設(shè)提質(zhì)示范行動(dòng),，夯實(shí)縣域治理和基層平安根基，為全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,，為維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,、保障人民群眾安居樂業(yè)貢獻(xiàn)“山西智慧”。

（來源：法治日?qǐng)?bào)要聞）

[編輯：趙孝蕾]