新時代新征程做好機構(gòu)編制工作的根本遵循

《求是》雜志編輯部

“機構(gòu)編制是重要政治資源,、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設的重要工作，我們黨始終高度重視。”

“做好機構(gòu)改革工作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署,，要穩(wěn)妥有序抓好機構(gòu)改革組織實施各項任務的落地落實。”

機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設、深化機構(gòu)改革,、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義,。黨的二十大報告明確要求,，“優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置”,。2023年7月3日，習近平總書記在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上發(fā)表重要講話,，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗,，對“做好新一屆中央編委工作”提出明確要求，對“做好黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作”進行系統(tǒng)部署,?？倳浀闹匾v話具有很強的政治性、思想性,、指導性和針對性,，為新征程上做好機構(gòu)編制工作提供了根本遵循。要始終堅持以習近平同志為核心的黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，深入貫徹落實總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神,，深入學習貫徹總書記這篇重要講話精神，扎實推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展,，更好服務黨和國家事業(yè)大局,。

重大成就 寶貴經(jīng)驗

“黨的十八大以來，機構(gòu)編制工作適應統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局,、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的需要,，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領(lǐng)導在機構(gòu)設置上更加科學,、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效,。”

“特別是黨的十九大以來,，我們調(diào)整優(yōu)化各級編委領(lǐng)導體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,。”

“實踐證明,，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力,、有效的,，機構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學性,、嚴肅性不斷增強,。”

新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構(gòu)編制工作,，對深化黨和國家機構(gòu)改革,、加強機構(gòu)編制管理、推進機構(gòu)編制法定化作出重要部署,。習近平總書記發(fā)表一系列重要論述,，作出一系列重要指示批示,，為做好新時代機構(gòu)編制工作提供了思想指引和行動指南。

2013年11月,，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革,，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標,，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革,，理順部門職責關(guān)系”。

2017年10月,，黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,，要求“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力,、明確職責”,，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制,，完善國家機構(gòu)組織法”,。

2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題,，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,。在改革實施期間，習近平總書記自始至終關(guān)心指導,，親力親為,，親自審定機構(gòu)改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定,，親自協(xié)調(diào)重大政策問題,，在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上果斷拍板,、一錘定音。

2019年7月,，習近平總書記出席深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議并發(fā)表重要講話,，充分肯定深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構(gòu)改革成果,、推進全面深化改革作出全面部署,。

2022年10月，黨的二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署,，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。

2023年2月,，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構(gòu)改革方案》,，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領(lǐng)導在機構(gòu)設置上更加科學,、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善,、在運行管理上更加高效,。

在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上，習近平總書記充分肯定新時代機構(gòu)編制工作取得的重大成就,，并用“八個必須堅持”科學總結(jié)機構(gòu)編制工作積累的寶貴經(jīng)驗,、形成的規(guī)律性認識，強調(diào)“這些經(jīng)驗要長期堅持,，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展”,。

——關(guān)于重大成就，習近平總書記深刻指出,，“我們不斷健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制,，推動黨的全面領(lǐng)導有力落實；持續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革,，推動機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu),；深入推進重點領(lǐng)域的專項體制改革，進一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,；持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,，有力保障國家重大戰(zhàn)略需求；加快推進機構(gòu)編制法治建設,，進一步提升工作的科學化規(guī)范化法治化水平”,。

——關(guān)于寶貴經(jīng)驗，習近平總書記深刻指出,，“必須堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，必須堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務，必須堅持以人民為中心的工作導向,，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,，必須堅持把機構(gòu)改革作為重點，必須堅持‘瘦身’和‘健身’相結(jié)合,，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，必須堅持推進機構(gòu)編制法定化”。

新時代機構(gòu)編制工作之所以取得重大成就,、積累寶貴經(jīng)驗,，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,。“兩個確立”，是黨在新時代取得的重大政治成果，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性,、最大底氣,、最大保證。新征程上,，扎實推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展,，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。

履好職 盡好責

“中央編委擔負著加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設,、深化機構(gòu)改革,、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責使命。機構(gòu)編制工作方針政策,、黨和國家機構(gòu)改革方案,、重要體制機制調(diào)整、機構(gòu)編制重大事項,，都要由中央編委來把關(guān),。”

百余年來，我們黨始終高度重視和加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導,。早在1935年,，中央就設立編制委員會，負責部隊的編制工作,。1949年,，成立政務院及其所屬單位機構(gòu)編制審查委員會。1988年,，成立國家機構(gòu)編制委員會,。1991年，成立中央機構(gòu)編制委員會,。

2018年,，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出：“為加強黨對機構(gòu)編制和機構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，理順機構(gòu)編制管理和干部管理的體制機制,，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導體制,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌負責黨和國家機構(gòu)職能編制工作,。”2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》進一步明確：“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導全國機構(gòu)編制工作,。黨中央設立中央機構(gòu)編制委員會,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，負責黨和國家機構(gòu)職能體系建設的頂層設計,、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,、督促落實,。”這就更加突出強調(diào)中央機構(gòu)編制委員會的“決策”職能，進一步加強了以習近平同志為核心的黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,。

在這篇重要講話中,，習近平總書記深刻闡明中央編委的重要職責使命，明確要求工作中要著重把握好3點,。

——“堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”,。黨管機構(gòu)編制，是新時代機構(gòu)編制工作的根本政治原則,，是黨的領(lǐng)導在機構(gòu)編制工作中的重要體現(xiàn),。習近平總書記深刻指出：“要深刻把握機構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治要求,，機構(gòu)編制和機構(gòu)改革重大事項必須報黨中央批準,。”

——“堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線”。黨的全面領(lǐng)導是具體的,，不是空洞的,、抽象的，必須體現(xiàn)到國家政權(quán)的機構(gòu),、體制,、制度等設計、安排,、運行之中,。習近平總書記深刻指出，“無論是推進機構(gòu)改革,，還是優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,，首先都要考慮是否有利于加強黨的領(lǐng)導，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位,，是否有利于提升黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力”,，強調(diào)要“堅持不懈從領(lǐng)導體制、機構(gòu)職責,、資源配置,、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。

——“堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務”。中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè),。根據(jù)新形勢新任務新要求,，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系，才能更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,。習近平總書記強調(diào),，在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項,，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題,，從持續(xù)健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制,、加強黨政機構(gòu)科學設置和職能優(yōu)化配置、提高部門履職盡責能力,、更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等方面,，研究提出完善機構(gòu)職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施,，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，不斷增強中國式現(xiàn)代化建設的動力和活力。

要注意幾個問題

黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃,，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署,。機構(gòu)編制工作是黨的事業(yè)的重要組成部分,，必須堅持服務于黨的政治路線和中心工作，全面貫徹落實黨的二十大精神,。在這篇重要講話中,，習近平總書記就做好當前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作，強調(diào)了要注意的幾個問題,。

——“加強頂層設計和整體謀劃”,。凡事預則立，不預則廢,。習近平總書記強調(diào),，要全面貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作重大成就和實踐經(jīng)驗,，堅持守正創(chuàng)新,，突出問題導向，著眼事關(guān)大局,、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導體制,、機構(gòu)設置,、體制機制等，進行系統(tǒng)思考,、頂層設計、科學謀劃,，研究制定工作指導意見和具體工作方案,。

——“把服務保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置”。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署,，機構(gòu)編制工作要從體制機制和機構(gòu)編制上全力做好支撐保障,。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局，對相關(guān)工作作出重要部署,，強調(diào)要服務保障國家創(chuàng)新體系建設,，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；著力補短板,、強弱項,，加強重點領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設；服務保障民生領(lǐng)域建設,，重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社保等民生問題背后的體制機制問題,，鞏固中小學教職工編制達標成果，充實加強并穩(wěn)定村醫(yī)隊伍,，加大事業(yè)單位改革力度,。

為助推民族地區(qū)基礎教育事業(yè)發(fā)展，廣西重新核定各地中小學教職工編制,，依托全區(qū)編制“周轉(zhuǎn)池”核增事業(yè)編制給各地中小學,，在全面達到國家標準的基礎上，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整各區(qū)域,、學校,、學段間編制資源。圖為2023年11月29日,，南寧市濱湖路小學舉行主題為“逐夢新時代 健體向未來”的體育文化節(jié),，孩子們正在跳腰鼓舞。 新華社記者 周華/攝

——“樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導向”,?；鶎邮菄抑卫砗蜕鐣卫淼?ldquo;神經(jīng)末梢”。習近平總書記對機構(gòu)編制工作服務基層提出兩方面要求,。第一,，“要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置”,。突出基層黨的建設、平安法治,、民生服務,、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點,，統(tǒng)籌設置行政機構(gòu)和事業(yè)單位,，真正做到簡約高效便民。第二,，“要繼續(xù)推動資源,、服務、管理向基層下沉”,。將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，同步下放相關(guān)資源，持續(xù)下沉人員編制,，保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦,?？倳浿赋觯?ldquo;要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構(gòu)編制類別,、人員身份,、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導向和制度環(huán)境,。”

——“堅持科學規(guī)范從嚴管理”,。習近平總書記強調(diào)，要“嚴控總量”,，“強化《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束”,，“穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理”，“把好鋼用在刀刃上”,，“不僅要算數(shù)字賬,、經(jīng)濟賬，更要算政治賬,、長遠賬”,。對于這次機構(gòu)改革精減下來的編制，總書記指出,，“要統(tǒng)籌用好,，加強重點領(lǐng)域、重要工作,，最大化發(fā)揮使用效益”,。同時要求“在完成政府部門權(quán)責清單編制工作基礎上,，對部門核心職能履行情況進行科學分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施,，確保這些職能配置科學規(guī)范,，不掛空擋、高效順暢運行”,。

穩(wěn)妥有序 落地落實

2023年3月,，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》,，強調(diào)“自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅決維護黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴肅性,，堅定改革信心和決心,，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任,，不折不扣把機構(gòu)改革任務落到實處”,。

一分部署，九分落實,。5月18日,，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌；6月28日,，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定,；10月25日，國家數(shù)據(jù)局在京正式掛牌,；11月10日,，民政部、國家金融監(jiān)督管理總局,、中國證券監(jiān)督管理委員會“三定”規(guī)定對外發(fā)布……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，黨和國家機構(gòu)改革正在有條不紊向前推進。

在這篇重要講話中,，習近平總書記對“穩(wěn)妥有序抓好機構(gòu)改革組織實施各項任務的落地落實”提出明確要求,。

——關(guān)于中央層面的機構(gòu)改革，習近平總書記要求“精心組織實施好”,?？倳泴σ欢螘r間以來的工作予以肯定，指出“各項工作總體進展順利”,，同時對下一步工作提出具體要求,，強調(diào)“要加快工作進度，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務”,。

——關(guān)于地方機構(gòu)改革,，習近平總書記要求“高度重視并做好地方機構(gòu)改革組織實施”,。總書記強調(diào),，“地方機構(gòu)改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接,，壓茬扎實推進”；“黨和國家機構(gòu)改革方案明確要求在地方落實的事項,，要不折不扣認真落實”,。總書記特別強調(diào),，“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室,、金融工委,，要在地方現(xiàn)有金融工作機構(gòu)基礎上統(tǒng)籌設置，就是一個機構(gòu),，主要是抓監(jiān)管和風險處置,，加強金融機構(gòu)黨建工作”。對地方科技部門職責機構(gòu)調(diào)整,，總書記強調(diào),，“地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣”,，省,、市、縣“不一定完全與中央層面對應,?？萍脊芾砺氊熢摷械倪€要適當集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’,。市,、縣科技機構(gòu)總體要加強，并保持相對穩(wěn)定”,。對地方反映“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多”的問題,，總書記要求必須認真加以解決。

對地方反映突出,、需要結(jié)合機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進的行政執(zhí)法體制改革等問題,，習近平總書記強調(diào)，“要按照黨的二十大決策部署,，進一步深化行政執(zhí)法體制改革,，壓實政府部門執(zhí)法主體責任”，“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”,。

——關(guān)于機構(gòu)改革組織實施工作紀律,，習近平總書記要求,，“必須以鐵的紀律保駕護航”。“各級涉改革部門嚴禁突擊進人,、突擊提拔和調(diào)整交流干部,、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱。要嚴格請示報告制度,，重大改革事項必須報黨中央同意,。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止”,。

習近平總書記肯定各級編辦多年來“圍繞中心,、服務大局，做了大量富有成效的工作,，有力推動了機構(gòu)編制事業(yè)的發(fā)展”,，并提出兩方面要求。一是繼續(xù)強化政治機關(guān)建設,，扎實抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風,，謀實招,、求實效，當好編委的參謀助手,；二是持續(xù)加強領(lǐng)導班子建設,，加強專業(yè)能力建設，著力打造一支政治強,、業(yè)務精,、作風優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍?？倳洀娬{(diào)：“各級黨委要高度重視機構(gòu)編制工作,，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機構(gòu)編制的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢。編委各成員單位要加強協(xié)作配合,，共同做好機構(gòu)編制工作,。”

機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源的一項基礎性工作，是國家政權(quán)建設的重要內(nèi)容,。要深入學習貫徹習近平總書記這篇重要講話精神,，深入學習貫徹總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革、做好新時代機構(gòu)編制工作的重要論述,，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng),，全面推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展,，為強國建設、民族復興提供有力制度和組織保障,！

（來源：《求是》2023/24）

[編輯：趙孝蕾]